Ефективність правової держави в період екзистенційних випробувань вимірюється не лише міцністю її оборонного контуру, а й спроможністю забезпечити абсолютну справедливість та безумовний соціальний захист тих, хто став на захист її суверенітету. Українські воїни, які стримують збройну агресію, а також цивільні особи, позбавлені волі внаслідок дій ворога, та їхні родини потребують від держави не декларативних намірів, а дієвих, безкомпромісних правових механізмів захисту.

Одним із найбільш гострих та донедавна неврегульованих питань залишався тягар простроченої кредитної заборгованості. У ситуаціях, коли військовослужбовець гине, потрапляє в полон або зникає безвісти, його родина опиняється віч-на-віч не лише з глибокою особистою трагедією, а й з фінансовим тиском, зумовленим недосконалістю чинного Податкового кодексу.

Новий проєкт Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо врегулювання простроченої заборгованості військовослужбовців, цивільних осіб, які позбавлені особистої свободи або зникли безвісти, членів їхніх сімей та осіб з інвалідністю у період дії воєнного стану в Україні та у післявоєнний час» № 15458 від 30.07.2026 покликан розірвати це коло бюрократичних та податкових перепон для відновлення суспільної справедливості та фінансової реабілітації українських родин.

Дотепер вітчизняне законодавство парадоксальним чином карало як позичальника, так і кредитора за спробу врегулювати безнадійну заборгованість. Згідно з діючими нормами, якщо банківська установа виявляла добровільний намір списати (простити) кредит померлого або полоненого військовослужбовця, сума цього боргу автоматично кваліфікувалася як «додаткове благо» платника податків. Як наслідок, на родину боржника або його спадкоємців, покладався обов'язок сплатити податок на доходи фізичних осіб із суми списаного кредиту.

Цей податковий тиск супроводжувався дестимуляцією і самої банківської системи. Процедура списання змушувала фінансові установи здійснювати податкові коригування або збільшувати фінансовий результат до оподаткування на суму використання резервів. Статистичні дані підтверджують глибину проблеми, оскільки лише частина опитаних банків за період з 24 лютого 2022 року змушена була сплатити з власних коштів понад 2,5 мільйона гривень податків за 523 випадками списання боргів загиблих чи полонених героїв. Ще 2,4 мільйона гривень було сплачено банками за внутрішніми програмами прощення у 1704 випадках. Оскільки загальний обсяг заборгованості захисників та їхніх сімей на балансах банків перевищує 13,75 мільярда гривень, збереження старого підходу загрожувало хронічним блокуванням процесу очищення портфелів та перманентним соціальним напруженням.

Чому Асоціація LOBBY GROUP підтримує ініціативу?  Новий законопроєкт пропонує комплексний, системний підхід, що вносить синхронні зміни до трьох фундаментальних законів України, забезпечуючи розв'язання проблеми в межах єдиного акта:

Модернізація Податкового кодексу України. Законопроєкт передбачає пряме та безумовне виключення сум анульованого боргу, включаючи тіло кредиту, нараховані відсотки та комісії, із загального оподатковуваного доходу осіб захищеної категорії та їхніх родичів. Одночасно банки звільняються від обов'язку коригувати фінансовий результат у бік збільшення при використанні резервів під такі кредити.

Трансформація Закону «Про споживче кредитування». Документ врегульовує та чітко регламентує право членів сімей, спадкоємців або законних представників військовослужбовців самостійно звертатися до фінансових установ із клопотанням про списання боргу. Кредитодавцю надається беззаперечне право ухвалювати рішення про 100% прощення заборгованості.

Гуманізація Закону «Про виконавче провадження». Проєкт закону імперативно вимагає закриття будь-яких виконавчих проваджень, навіть тих, що відкриті за рішеннями судів, у разі досягнення згоди про прощення боргу. Важливо, що захищені категорії громадян повністю звільняються від сплати виконавчого збору, що знімає з них додатковий фінансовий пресинг.

Для інших категорій цивільних громадян, які опинилися в скрутних життєвих обставинах, законопроєкт також пропонує полегшення - неоподатковуваний поріг прощення основної суми боргу збільшується з 25 відсотків до одного повного розміру мінімальної заробітної плати на рік.

Фінансово-економічна обґрунтованість та державний інтерес

Суттєвою перевагою законопроєкту є його збалансованість з погляду публічних фінансів. Реалізація цих норм не потребує жодних додаткових видатків з Державного бюджету України.

З погляду фіскальної теорії, звільнення від оподаткування нібито призводить до потенційного скорочення надходжень. Однак де-факто стягнення цієї заборгованості є об’єктивно неможливим через трагічні обставини (загибель, перебування у полоні чи зникнення безвісти позичальників). Без ухвалення цього закону кредитори просто не здійснюватимуть прощення, відповідно — податкові зобов'язання взагалі не виникатимуть.

Отже, держава нічого не втрачає у бюджетних доходах, але здобуває колосальний капітал довіри та соціальної стабільності.

Соціально-політичні наслідки для нації

Прийняття цього Закону — це важливий крок на шляху до відновлення суспільної справедливості та утвердження високих стандартів державної поваги до людської гідності. Прибираючи штучні податкові бар’єри, держава стимулює фінансовий сектор до виявлення високої соціальної відповідальності та добровільного очищення від безнадійних боргів.

Для мільйонів українців, чиї сини, батьки, чоловіки та доньки тримають фронт або перебувають у жорстоких лещатах ворожого полону, цей закон стане міцним правовим щитом. Він демонструє, що Українська Держава стоїть на захисті інтересів кожної родини, яка віддала найцінніше заради спільної Перемоги.

УВАГА РОДИНАМ ЗАХИСНИКІВ, ЮРИСТАМ ТА ПРАВОЗАХИСНИКАМ!

З метою підготовки незалежного аналітичного звіту та правового обґрунтування для профільного Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики, ГО «Асоціація лобістів Лоббі Груп» спільно з Національним правозахисним рухом родин захисників «Голос матерів» та «Татове крило» розпочинає збір та систематизацію кейсів порушень прав сімей військових.

Ми збираємо історії родин, які зіштовхувалися з:

• Особливостями оподаткування (нарахуванням ПДФО) суми анульованого (списаного) фінансовими установами боргу за кредитами військовослужбовців, які загинули, потрапили в полон або зникли безвісти;

• Процедурними складнощами під час врегулювання або прощення (списання) заборгованості захисників у відносинах із фінансовими установами;

• Правовими та технічними бар'єрами при закритті виконавчих проваджень щодо кредитних зобов'язань військовослужбовців та членів їхніх родин.

Усі отримані матеріали будуть узагальнені експертами нашої Громадської організації у спеціальному правовому висновку громадянського суспільства. Цей документ буде офіційно переданий народним депутатам для належного правового обґрунтування та доведення необхідності якнайшвидшого ухвалення законопроєкту № 15458 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо врегулювання простроченої заборгованості військовослужбовців, цивільних осіб, які позбавлені особистої свободи або зникли безвісти, членів їхніх сімей та осіб з інвалідністю у період дії воєнного стану в Україні та у післявоєнний час».

Як передати інформацію?
Якщо ви або ваші знайомі опинилися у такій ситуації, будь ласка, опишіть її та надішліть листа на нашу електронну пошту: lobbyist.office@gmail.com з темою листа «Законопроєкт 15458».

Конфіденційність та захист персональних даних гарантуються відповідно до чинного законодавства та стандартів правозахисної діяльності.